Щодня українські громади стикаються з нагальними викликами: безпекою, відновленням зруйнованої інфраструктури, підтримкою своїх жителів.
Для громад, економіка яких історично залежала від вугільної промисловості та інших галузей, справедлива трансформація (забезпечення гідного життя та заробітку працівникам, на яких вплине відмова від викопного палива) вкрай важлива. Бо цей процес – питання їхньої економічної стійкості, створення нових робочих місць, залучення інвестицій та здатності розвиватися після війни. І саме сьогодні громади мають створювати рішення, які визначатимуть їхнє майбутнє. Уже зараз необхідно просувати механізми підтримки, фінансування та стратегічне планування їхнього розвитку.
Що таке справедлива трансформація громад
В Україні є чимало громад, економіка яких тримається на вугіллі. З початку 90х років ці шахти почали поступово закривати, тож люди втрачали і втрачають робочі місця, страждає економіка регіонів.
Зміни неминучі, тож постає питання – як зробити їх поступовими? У цьому допоможе справедлива трансформація – спосіб змінити економіку так, щоб вона поступово відходила від вугілля, нафти та газу.
Головне у цьому процесі – не просто закрити заводи й шахти, а подбати про тих, хто на них працює. Наприклад, створити нові робочі місця у різних галузях економіки. Виділити кошти на соціальні пакети допомоги для тих, хто не зможе перекваліфіковуватися. Забезпечити підтримку пенсіонерам, які працювали на шахтах. Тобто зробити зміни поступовими й зрозумілими.
Прикладом поступових змін є Шептицька громада (Львівська область). На піку розвитку поблизу міста діяло 12 шахт. Нині половина з них уже закрита, ще декілька перебувають у процесі ліквідації. Для жителів громади — це болючий процес, бо саме шахти десятиліттями були основним джерелом доходу для родин.
Ситуацію ускладнила війна: з початку повномасштабного вторгнення до громади релокувалися кілька тисяч українців, і питання нових робочих місць та розвитку економіки стало ще нагальнішим. Тож Шептицька громада обрала комплексний підхід до справедливої трансформації: інвестує в освіту молоді, перекваліфікацію дорослих, підтримку малого бізнесу та створення індустріального парку.
Чому справедлива трансформація важлива під час війни
Війна показала, наскільки вразливою є економіка, побудована на одному ресурсі чи одній галузі. Росіяни ціленаправлено нищать підприємства. Вони бʼють по промислових містах: там, де є вугільні шахти, електростанції, газо- та нафтовидобуток, переробка. Місто чи село, що залежить лише від шахти чи заводу, ризикує втратити все одразу. Натомість громади з диверсифікованою економікою, де поруч із важкою промисловістю розвивається малий бізнес, сільське господарство, сфера послуг, легше переживають кризи і швидше відновлюються.
Тому, попри війну, громади мають ще один виклик: змінюватися та паралельно планувати відновлення. І важливо, щоб ці плани відновлення містили плани справедливої трансформації. Якщо цього не передбачити, громадяни виїжджатимуть у пошуках кращих умов, тож економіка суттєво страждатиме.
Доки триває війна, можна стратегічно планувати майбутнє: напрацьовувати документи, що матимуть конкретні плани з чіткими кроками. Костянтин Криницький, керівник відділу енергетики ГО “Екодія”, говорить:
“Відкладати справедливу трансформацію не варто. Наприклад, шахти, підприємства, що видобувають і переробляють нафту та газ, машинобудувальні заводи. У певних громадах вони ще працюють. Проте, коли їх почнуть активно закривати через війну, обстріли ворога чи декарбонізацію, яку маємо втілити в межах євроінтеграції, то цей момент може бути несподіваним і болючим для жителів громад“.
Як зараз рухаються громади у цьому напрямку
Громади Львівсько-Волинського вугільного басейну – Шептицький, Нововолинськ, Поромів уже поступово планують майбутнє без вугілля. Їхній досвід трансформації може стати орієнтиром для східних регіонів, коли закінчиться війна.
Ці тилові громади беруть участь у проєкті від GIZ та Міжнародного фонду “Відродження”. Донори фінансують підготовку до процесу справедливої трансформації. У громадах вже проводять опитування місцевих жителів, разом із місцевою владою готуються створювати плани переходу.
Окрема велика тема – вугільні громади східної частини України. Більшість шахт розташовані в Луганській і Донецькій областях, і рано чи пізно ці території будуть деокуповані. Але як вони функціонуватимуть після звільнення?
Трансформація промислових громад, які перебувають в окупації або безпосередньо на лінії фронту, потребує окремого підходу і завчасного планування. Покровськ, Мирноград, Добропілля – міста, які зазнали або продовжують зазнавати постійних обстрілів. Селидове, Новогродівка досі окуповані. Питання їхнього відновлення – надзвичайно складне і масштабне.
“Деякі релоковані апарати громад вже зараз розробляють програми розвитку та плани попередніх проєктів. Важливо, щоб у цих документах від початку були закладені плани справедливої трансформації, бо змінювати напрямок потім набагато важче, ніж передбачити все заздалегідь“, – говорить Костянтин Криницький, керівник відділу енергетики ГО “Екодія”.
Де брати кошти на справедливу трансформацію
Уже зараз громади можуть отримати кошти на точкові проєкти завдяки міжнародним грантам, пільговим кредитам тощо. Є низка можливостей у межах ініціатив Європейського Союзу: Угоди мерів, програм LIFE Programme та інших інструментів. Донори фінансують стратегії розвитку та техніко-економічні обґрунтування для проєктів відновлюваної енергетики. Це дає змогу громадам планувати нову економіку й поступово відходити від вугілля. Українські та іноземні банки підтримують встановлення сонячних електростанцій, теплових насосів, термомодернізацію будівель та інші енергоефективні рішення.
Європейський інвестиційний банк анонсував програму Just Transition and Just Resilience for Ukraine (JTR-U). Завдяки їй громади зможуть отримати кошти на конкретні проєкти. Фінальне рішення про добір залишатиметься за Міністерством розвитку громад і територій.
Український уряд також долучається до планування цих процесів. Державна цільова програма трансформації вугільних регіонів до 2030 року передбачає, що фінансування конкретних проєктів розпочнеться вже після завершення війни.
“Коли це буде, ніхто не знає. Тому поки що ми тримаємося на підтримці міжнародних партнерів, ініціативах німецького уряду та сподіваємося на кошти від банків розвитку”, – Костянтин Криницький, керівник відділу енергетики ГО “Екодія”.
Планування справедливої трансформації зараз – це можливість залучити міжнародну підтримку. Донори та партнери охочіше інвестують у громади, які мають чітке бачення власного майбутнього. Тому громади, які вже сьогодні напрацьовують стратегії розвитку, отримують перевагу: коли настане час повоєнного відновлення, у них будуть готові документи, обґрунтування і найголовніше – партнери, які готові інвестувати.
Джерело: Рубрика.
Проєкт “Посилення ролі громадянського суспільства у процесах справедливої трансформації та структурних змін у вугільних регіонах України” впроваджується Міжнародним фондом “Відродження”, фінансується Федеральним міністерством економіки та енергетики Німеччини (BMWE) та підтримується Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH.
