19 квітня 2016 року в Конференц-центрі “Impaсt Нub Оdessa” відбувся круглий стіл “Об’єднання територіальних громад Півдня України: перші результати та нові виклики”
19 квітня2016 року в Конференц-центрі “Impaсt Нub Оdessa” відбувся круглий стіл “Об’єднання територіальних громад Півдня України: перші результати та нові виклики”, організований громадською організацією “Центр досліджень місцевого самоврядування та розвитку громад” в рамках проекту “Створення єдиного соціального, економічного та управлінського простору в модельних об’єднаних територіальних громадах Півдня України” за підтримки Міжнародного фонду “Відродження”.
Відкрив засідання круглого столу голова Одеської обласної ради Анатолій Урбанський, який зазначив важливість і необхідність реформи місцевого самоврядування, що процес децентралізації передбачає передачу влади, повноважень, фінансів та відповідальності до людей, бо не може чиновник в Києві знати, які проблеми хвилюють мешканців маленького села. Суть об’єднання громад полягає в тому, щоб об’єднати ресурси з метою розвитку територій та вирішення економічних і соціальних питань жителів громад, забезпечення надання якісних послуг.
Сергій Саханенко, модератор дискусії, доктор наук з державного управління, професор Одеського регіонального інституту державного управління НАДУ при Президентові України надав експертний аналіз процесів об’єднання територіальних громад у Одеській, Миколаївській та Херсонській областях у розрізі, по-перше, кількості об’єднаних територіальних громад за Перспективним планом, що був схвалений обласними радами, по-друге, кількістю територіальних громад за Перспективним планом, що був затверджений Кабінетом Міністрів України та, по-третє, за реальною кількістю утворених об’єднаних громад. Зокрема, було зазначено, що на півдня України загальна кількість поселень – 2671 (8,9% від України), загальна кількість громад до об’єднання – 1101 (9,6% від України), об’єднаних громад – 10 (6,3% від України), необ’єднаних громад – 1050 (9,7% від України), скорочення кількості громад – 36 (3,2% від України).
Подальші обговорення у першій частині заходу йшли навколо процесу добровільного об’єднання територіальних громад на Півдні України з огляду на поставлені цілі та досягнуті результати. Валерій Желіховський – заступник Балтського міського голови, розповів про досвідформування нової моделі управління Балтською об’єднаною територіальною громадою та розвиток інфраструктури з метою створення самодостатньої і конкурентоспроможної громади.
Валентин Бойко та Оксана Силюкова – директори Офісу реформ з питань децентралізації в Миколаївській та Херсонській областях та Ольга Ковінчук з Одеського офісу розповіли про проблеми згуртування громад у своїх регіонах.
Антоніна Топор – секретар Маразліївської сільської ради (Білгород-Дністровський район, Одеська область) наголосила на тому, що потрібен діалог з іншими громадами, обмін досвідом та думками задля успіху усіх напрямків реформи децентралізації.
Олександр Токменінов – Візирський сільський голова (Одеська область), серед актуальних питань децентралізації і об’єднання громад, наголосив на необхідності внесення змін до законодавства та навчанні управлінців громад з метою підготовки якісних інфраструктурних проектів.
У другій частині заходу Сергій Саханенко, модератор круглого столу, на основі досвіду Балтської міської об’єднаної територіальної громади запропонував інноваційну модель структури управління об’єднаної територіальної громади. До дискусії залучилися представники державних адміністрацій (Алла Воробйова, голова Миколаївської районної державної адміністрації, Миколаївська область), місцевих рад (Світлана Слюсенко, Олександр Токменінов, Антоніна Топор, Наталя Сивак), громадських організацій (Анатолій Бойко, голова Одеського відділення “Комітету виборців України”, Степан Давтян – голова ГО “Нова еліта нації», Вячеслав Демченко – керівник Одеського регіонального відділення Асоціації міст України, Михайло Золотухін – директор ГО “Фонд розвитку міста Миколаєва”).
Результатом жвавого обговорення стало переконання у важливості зроблених кроків по об’єднанню, бачення перспектив, що відкриваються та необхідності залучення громадських організацій до реформи децентралізації і створення органів самоорганізації населення в громадах, де відсутні ради та старости, з метою підвищення довіри населення до процесу об’єднання громад.
Серед рекомендацій учасників круглого столу звучали такі:
– Верховній Раді України та Кабінету міністрів України пришвидшити прийняття законодавчих норм щодо передачі в управління об’єднаним територіальним громадам земель, що знаходяться у межах і поза межами населених пунктів з метою забезпечення права громад на управління власними ресурсами та зміцненню матеріальної і фінансової основи місцевого самоврядування, більш якісному і обґрунтованому плануванню розвитку територій; забезпечити узгодженість процесів об’єднання територіальних громад з алгоритмами, стандартами та механізмами реалізації секторальних реформ галузевими міністерствами; відмовитись від моделі, за якою Кабінет Міністрів України володіє повноваженнями (ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”) щодо визначення структури органів місцевого самоврядування, численності їх працівників та обсягу фінансування; пришвидшити прийняття нового Закону України “Про службу в органах місцевого самоврядування” з метою встановлення нових правових та організаційних засад служби в органах місцевого самоврядування, а також для гарантування реалізації громадянами України права рівного доступу до служби в органах місцевого самоврядування;
– органам місцевого самоврядування об’єднаних територіальних громад: пришвидшити розробку, прийняття та реєстрацію статутів територіальних громад, Стратегій розвитку громад;
– впровадити сучасні управлінські методи, інструменти, технології – проектний підхід, процесний підхід, менеджмент якості, реінжиніринг, аутсорсінг тощо в практику діяльності територіальних громад.
Метою проекту “Створення єдиного соціального, економічного та управлінського простору в модельних об’єднаних територіальних громадах Півдня України”, що здійснюється громадською організацією “Центр досліджень місцевого самоврядування та розвитку громад” за підтримки Програмної ініціатвив “Демократична практика” Міжнародного фонду “Відродження”, є формування засад стійкого розвитку обраних об’єднаних територіальних громад Одеської області на основі розвитку єдиного соціального, економічного та управлінського простору.
Контакти: Колісніченко Наталя, +38 (063) 126 90 45, centerdoslid@ukr.net
