Громадськість хоче посилити контроль у галузі ЖКГ

У Львові відбулася Сьома Всеукраїнська науково-практична конференція “Громадський контроль у житлово-комунальній сфері: роль органів самоорганізації населення”

29-30 вересня у Львові відбувалася Сьома Всеукраїнська науково-практична конференція “Громадський контроль у житлово-комунальній сфері: роль органів самоорганізації населення”. Захід організували ВГО “Асоціація сприяння самоорганізації населення” й Інформаційно-правовий центр “Наше право” за підтримки “Pact Inc.”, Фонду Східна Європа та програми “Громадянське суспільство та належне врядування” Міжнародного фонду “Відродження”.

Відкриваючи захід, голова ВГО “Асоціація сприяння самоорганізації населення” Андрій Крупник відзначив, що сьогодні однією з найбільш актуальних соціальних проблем в Україні є низька якість і неналежна організація надання житлово-комунальних послуг (ЖКП).

Директор програми “Громадянське суспільство та належне врядування” Міжнародного фонду “Відродження” Олексій Орловський наголосив, що фонд виходить із того, що саме самоорганізація населення є основою успішного розвитку громадянського суспільства. За його словами, це “кореневище демократії”. За його словами, реальні зрушення в цій сфері можливі лише за умови цілеспрямованої підтримки створення й діяльності органів самоорганізації населення (ОСН) з боку місцевої влади. Також він презентував проект Концепції модернізації системи організаційно-правового забезпечення місцевої демократії в Україні. Цей документ має стати дороговказом під час розробки змін до відповідного розділу Конституції України.

Крім того, учасникам конференції було представлено 20 проектів підзаконних актів, які мають на меті покращити громадський контроль у галузі ЖКГ.

Учасники конференції ухвалили резолюцію. У ній відзначено, що на 1 липня 2012 року в Україні було зареєстровано понад 1 370 ОСН, а темпи зростання їх кількості виявилися найвищими серед більш ніж 50 видів суб’єктів господарювання в Україні.

Уперше за останнє десятиліття органи державної влади визнали необхідність удосконалити правовий статус ОСН на законодавчому рівні. Так, 25 січня Президент України доручив Кабінету Міністрів підготувати нову редакцію закону “Про органи самоорганізації населення”. Аналогічні вимоги містяться також в Указі Президента від 24 березня 2012 року №212/2012 “Про Стратегію державної політики сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні та першочергові заходи щодо її реалізації”, розпорядженні Кабінету Міністрів від 5 квітня 2012 року №220-р “Про схвалення плану дій з впровадження в Україні Ініціативи “Партнерство “Відкритий Уряд” та в інших державних актах. Ключові напрями державної політики щодо ОСН було визначено також у Посланні Президента до Верховної Ради “Про внутрішнє та зовнішнє становище України у 2012 році”.

Водночас, за словами фахівців, на практиці представники органів виконавчої влади, що працюють над текстом законопроекту, який підготували громадські організації, спотворюють сутність документу, фактично вбудовуючи ОСН у вертикаль місцевої влади.

Крім того, учасники конференції відзначили, що у сфері ЖКГ неможливо покращити якість надання ЖКП без усебічного залучення громадян та ОСН до планування робіт, обґрунтування та встановлення тарифів, контролю за наданням ЖКП, виконанням ремонтних робіт і використанням коштів на оплату ЖКП, що дозволить запобігти зловживанням у цій сфері. Проте через відсутність відповідних механізмів у підзаконних актах ОСН і ініціативні групи громадян практично не можуть реалізувати цих повноважень. Крім того, аналіз чинних нормативно-правих актів центральних органів виконавчої влади показав, що вони неузгоджені між собою, не утворюють єдиної системи та не забезпечують належної законодавчої бази для громадського контролю за якістю ЖКП.

Проведене в регіонах опитування свідчить, що переважна більшість мешканців невдоволені якістю ЖКП. Фахівці відзначають малоефективну реакцію посадовців на звернення мешканців. Практично немає конструктивної взаємодії між ОСН і комунальними службами, житлово-експлуатаційними підприємствами й іншими надавачами ЖКП.

Учасники конференції прийняли такі рекомендації:
– підтримати пропозиції Асоціації щодо внесення змін до підзаконних нормативно-правових актів, які передбачають залучення представників громадськості до контролю за наданням ЖКП;
– рекомендувати керівництву Асоціації передати доопрацьовані проекти підзаконних нормативно-правових актів до Кабміну й інших центральних органів виконавчої влади, організувати їх лобіювання з залученням партнерських організацій. Ініціювати проведення відкритого засідання Кабміну, присвяченого нормативно-правовому забезпеченню громадського контролю за наданням ЖКП;
– звернутися до Координаційної ради з питань розвитку громадянського суспільства при Президентові України з пропозицією сприяти розширенню участі громадськості в усіх процесах забезпечення населення ЖКП;
– провести інформаційну кампанію задля широкого висвітлення результатів аналізу нормативно-правих актів у сфері забезпечення населення ЖКП та стимулювання участі громадськості в контролі якості й обсягів наданих послуг, обґрунтованості тарифів і належної реалізації прав споживачів;
– продовжити створення в регіонах України всеукраїнської мережі інформаційно-ресурсних центрів сприяння розвитку самоорганізації населення;
– підтримати проект Концепції модернізації системи організаційно-правового забезпечення місцевої демократії в Україні, доповнивши її поняттями громадського контролю та колективної (спільної, сумісної) власності, які має бути закріплено на рівні Конституції та законів України, просити Президента схвалити цю Концепцію як основу модернізації законодавчої бази місцевої демократії;
– унеможливити ухвалення нового закону “Про органи самоорганізації населення” в редакції Мінрегіону (лист від 30.08.2012 №7/13-14051), яка, на думку учасників конференції, суперечить державній політиці сприяння розвитку громадянського суспільства та гальмує розвиток самоорганізації населення в Україні;
– підтримати ініціативу Інституту місцевої демократії щодо створення нормативної бази проведення на рівні Кабінету Міністрів Всеукраїнського конкурсу проектів ОСН як механізму підтримки державою самоорганізації населення в Україні;
– сприяти створенню державної системи стандартів надання ЖКП як основи для підвищення їх якості та можливості ефективного громадського контролю цієї якості;
– підтримати ініціативу керівництва Горлівської міської ради щодо проведення Восьмої Всеукраїнської науково-практичної конференції з питань самоорганізації населення в місті Горлівка.

Відео вступної частини конференції

Відео прес-конференції за результатами конференції

{qtube vid:=d7BomD43Gvs w:=480 h:=385 b:=1 ap:=0 rel:=0}

Контакти:
ВГО “Асоціація сприяння самоорганізації населення”
(048) 738 68 30
samoorg@ukr.net

***

Мета програми “Громадянське суспільство та належне врядування” – запровадження сталого діалогу громадянського суспільства з владою в тих сферах реформ, які можуть сприяти розвитку громадянського суспільства, через участь основних зацікавлених сторін у прийнятті та моніторингу виконання рішень органів влади на всіх рівнях.

Повідомити про помилку

Текст, який буде надіслано нашим редакторам: