Міжнародний фонд «Відродження» вже багато років підтримує ініціативи, пов’язані з розробкою та оновленням статутів територіальних громад. Перші подібні проєкти підтримувалися ще близько 15 років тому, а минулого року Фонд уже оголошував спеціалізований конкурс у цій сфері. Конкурс «Сприяння розробці статутів територіальних громад 2.0» є логічним продовженням попередньої роботи.
Необхідність повторного оголошення конкурсу пов’язана передусім із законодавчими змінами. Закон України про народовладдя, який набув чинності на початку минулого року, зобов’язує всі територіальні громади ухвалити нові або оновлені статути. Цю вимогу громади мають виконати до кінця 2026 року. Навіть там, де статути вже існували, вони потребують оновлення та приведення у відповідність до законодавства про місцеве самоврядування.
Аби допомогти територіальним громадам розробити нові або удосконалити чинні статути, а також сприяти розвитку та більш активному використанню жителями територіальних громад передбачених законодавством України форм місцевої демократії, був оголошений конкурс«Сприяння розробці статутів територіальних громад 2.0».
Дедлайн конкурсу – 17 лютого, 15:00 (за Києвом). Не відкладайте подачу проєкту до дедлайну. Щоб подати проєкт організація повинна створити аккаунт у системі електронних конкурсів (якщо не мала його до цього), заповнити електронну форму та завантажити потрібні документи. Цей процес потребує часу, особливо якщо ви робите це вперше.
У цьому матеріалі Олексій Орловський, директор програми “Демократія і належне врядування”, пояснює логіку конкурсу та відповідає на питання, що звучали на онлайн презентації конкурсу.
Чому Фонд вважає цю підтримку критично важливою саме зараз?
Кількість територіальних громад в Україні є настільки великою, що навіть за умови паралельної роботи кількох донорів потреби залишаються значними. За останні півтора року Міжнародний фонд «Відродження» вже підтримав ініціативи з розробки або оновлення статутів у понад 50 громадах у різних регіонах України. За підсумками нового конкурсу Фонд планує підтримати ще близько 30-40 проєктів, тож загалом підтримка може охопити приблизно 80–90 громад.
Очікується, що до встановленого законодавством дедлайну ці громади матимуть якісні статути, які врегульовують взаємовідносини між громадою та органами місцевого самоврядування.
Чому Фонд наголошує на інклюзивності процесу розробки статутів?
Для Фонду принципово важливо, щоб процес розробки статутів був максимально інклюзивним. Це означає залучення до роботи всіх зацікавлених сторін на рівні громади. Зокрема, йдеться про участь представників органів місцевого самоврядування, громадських організацій, органів самоорганізації населення, місцевого бізнесу та інших суб’єктів, зацікавлених у встановленні зрозумілих і справедливих «правил гри» в громаді.
Широке представництво в робочих групах підвищує якість напрацьованих рішень і сприяє подальшому прийняттю та застосуванню статутів.
Чим конкурс «2.0» відрізняється від минулорічного?
Минулого року конкурс був зосереджений не лише на розробці статутів, а й на практичній реалізації інструментів місцевої демократії. У поточному конкурсі акцент зміщено саме на розробку нових або вдосконалення чинних статутів територіальних громад. Це пов’язано з обмеженим часом до дедлайну, встановленого законодавством, і необхідністю забезпечити виконання прямої норми закону.
Чи змінилася допустима кількість статутів у межах одного проєкту?
Так, у поточному конкурсі передбачено можливість розробки або оновлення від двох до чотирьох статутів територіальних громад у межах однієї проєктної пропозиції. Минулого року ця кількість обмежувалася двома або трьома статутами.
Рішення про розширення пов’язане з наявністю напрацьованої методичної бази та практичного досвіду, які дозволяють підвищити кількість охоплених громад без втрати якості результатів.
Хто може бути учасником конкурсу?
У конкурсі можуть брати участь виключно організації громадянського суспільства. До них належать: громадські організації, громадські спілки, органи самоорганізації населення та благодійні організації.
Органи місцевого самоврядування, асоціації органів місцевого самоврядування, комунальні установи, заклади освіти та інші подібні структури не можуть бути заявниками конкурсу.
Яку роль у проєктах відіграють органи місцевого самоврядування?
Залучення органів місцевого самоврядування є обов’язковим, але вони не можуть бути отримувачами фінансування. Учасники конкурсу мають долучити до проєкту листи підтримки від відповідних органів місцевого самоврядування, які підтверджують їхню зацікавленість у розробці або оновленні статуту.
Таким чином, органи місцевого самоврядування виступають партнерами проєктів, а фінансування отримують саме організації громадянського суспільства.
Які вимоги до досвіду організацій-учасниць?
До участі в конкурсі запрошуються організації, які мають щонайменше дворічний досвід роботи з відповідною тематикою. Це може бути:
- розробка статутів територіальних громад;
- підготовка інших нормативно-правових актів на місцевому рівні;
- робота з інструментами громадської участі та місцевої демократії.
Джерело фінансування попередньої діяльності не має значення: це могли бути кошти Фонду, інших донорів або власні ресурси організації. Ключовим є наявність підтвердженого досвіду. Через обмежені строки Фонд не має можливості інвестувати час у навчання нових або малодосвідчених організацій у межах цього конкурсу.
Що вважається доказом релевантного досвіду? Як його підтвердити?
Досвід можна підтвердити через опис реалізованих активностей і посилання на публічні джерела. В аплікаційній формі є блок/додаток про досвід організації – там варто навести приклади: які документи або проєкти актів розроблялися, для яких громад, у який спосіб, із якими результатами. Доречно додавати посилання на публікації, сторінки проєктів на сайті організації, згадки в медіа.
Якщо ви обґрунтовуєте досвід через залучення відповідних експертів, у розділі про людські ресурси варто додати короткі резюме ключових фахівців і посилання, які підтверджують їхню участь у розробці нормативно-правових актів (профілі, публікації, сторінки проєктів тощо). Важливо, щоб ці люди реально були залучені до реалізації проєкту.
Чи можна використати модельний статут?
На сьогодні існують модельні статути територіальних громад, зокрема рекомендовані Міністерством розвитку, а також напрацьовані експертами й громадськими організаціями. Однак Фонд принципово не підтримує механічне копіювання типових текстів із підстановкою назви громади.
Для Фонду важливо, щоб кожен статут відображав унікальну специфіку конкретної громади – її історію, практики громадської участі, локальні потреби та виклики. Саме тому конкурс спрямований на змістовну роботу з громадами, а не на формальне відтворення шаблонів.
Які активності можуть бути включені у проєкт?
Перелік можливих активностей не є вичерпним. Учасники можуть пропонувати будь-які доречні форми роботи, що сприяють якісному формуванню та застосуванню статутів територіальних громад.
Фонд рекомендує починати роботу з базового дослідження громади, особливо якщо організація раніше з нею не працювала. Це може включати аналіз:
- наявних інструментів місцевої демократії та громадської участі;
- практики їх застосування;
- чинних статутів громади;
- специфічних форм участі, які використовуються саме в цій громаді.
Окрему увагу варто приділяти громадам, що утворилися внаслідок об’єднання після 2020 року, де можуть одночасно діяти кілька статутів різних громад, які були об’єднані. Такі ситуації потребують особливо зваженого підходу під час розробки нового єдиного статуту, щоб врахувати всі особливості.
Які додаткові активності можуть підтримуватися в межах конкурсу?
Окрім безпосередньої розробки або оновлення статутів територіальних громад, у межах конкурсу може підтримуватися розробка, обговорення та адвокатування проєктів інших нормативно-правових актів. Йдеться про документи, які сприятимуть кращому застосуванню форм громадської участі та місцевої демократії у конкретних громадах, якщо заявник вважає це доцільним.
Чи передбачається робота безпосередньо з мешканцями громад?
Так, Фонд позитивно оцінює включення до проєктних пропозицій активностей, спрямованих на надання допомоги мешканцям громад, ініціативним групам та іншим суб’єктам громадянського суспільства. Така підтримка може бути різною за формами й має сприяти спроможності жителів територіальних громад застосовувати інструменти місцевої демократії та громадської участі – як під час реалізації проєкту, так і після його завершення.
Який максимальний термін реалізації проєктів?
У порівнянні з минулорічним конкурсом максимальний термін реалізації проєктів скорочено з 12 до 9 місяців. Це пов’язано з тим, що реалізацію проєктів планується розпочати орієнтовно в середині квітня, а законодавчий дедлайн ухвалення статутів припадає на кінець року. Фактично на виконання проєктів залишається близько 8,5 місяців, тому граничний термін було встановлено на рівні 9 місяців.
Чи можуть брати участь у конкурсі організації, які вже є грантоотримувачами Фонду або інших донорів?
Так, жодних обмежень із цього приводу немає. Організації, які брали участь у минулорічному конкурсі, реалізують аналогічні проєкти або є грантоотримувачами Міжнародного фонду «Відродження» за іншими програмами (зокрема проєкту «Імпульс»), а також грантоотримувачами інших донорів, можуть подаватися на цей конкурс.
Які додатки потрібно подавати разом із проєктною пропозицією?
Окрім заповненої аплікаційної форми та бюджету, учасники мають додавати додаткові матеріали залежно від змісту проєктної пропозиції.
Якщо проєкт передбачає проведення попереднього дослідження (так званого нульового етапу), необхідно надати короткий, хоча б рамковий опис інструментарію цього дослідження. Фонду важливо розуміти, яким чином воно буде організоване.
Якщо проєкт передбачає адвокатування ухвалення статутів або інших нормативно-правових актів, потрібно подати окремий додаток із розгорнутим планом та описом конкретних адвокаційних заходів.
Які вимоги до листів підтримки від органів місцевого самоврядування?
Листи підтримки від органів місцевого самоврядування є обов’язковими. Окрім підтвердження зацікавленості громади у співпраці, в таких листах має бути чітко зазначено, що аналогічна діяльність у відповідній громаді наразі не здійснюється за підтримки інших донорів.
Ця вимога спрямована на запобігання дублюванню підтримки, адже в одній громаді не може паралельно розроблятися кілька статутів за кошти різних донорів.
Чи потрібні листи підтримки від інших партнерів проєкту?
Так. Якщо в проєктній пропозиції передбачено залучення інших організацій як партнерів, від них також необхідно надати листи підтримки. Це підтверджує, що партнери поінформовані про свою участь у проєкті та зацікавлені в співпраці. Такий підхід дозволяє уникнути ситуацій, коли організації формально зазначені в заявці без їхнього відома.
На що ще варто звернути увагу під час подання заявки?
Під час подання проєктної пропозиції в електронному кабінеті необхідно обов’язково обрати саме цей конкурс зі списку актуальних. Неправильний вибір конкурсу може призвести до того, що заявка буде розглянута за іншими правилами або взагалі загубиться серед інших поданих проєктів.
Дуже важливо! Не відкладайте подачу проєкту до дедлайну. Щоб подати проєкт організація повинна створити аккаунт у системі електронних конкурсів (якщо не мала його до цього), заповнити електронну форму та завантажити потрібні документи. Цей процес потребує часу, особливо якщо ви робите це вперше.
Чи є обмеження щодо кількості заявок від одного апліканта?
Ні, обмежень немає – організація може подати кілька проєктних пропозицій на один конкурс. Але на практиці експертна рада зазвичай не обирає кілька заявок від одного заявника одночасно: найчастіше перемагає одна пропозиція. Тому варто зважити, чи не ефективніше зосередитися на одній, але сильнішій заявці.
Чи може організація подаватися, якщо відповідний досвід мають члени/експерти організації, але сама організація ще не реалізовувала подібних проєктів?
Так, це можливо. Нормативно-правові акти фактично напрацьовують конкретні люди, а не “організація як інституція”. У такій ситуації важливо чітко підкреслити в заявці, що ключові експерти мають щонайменше дворічний релевантний досвід і саме вони будуть залучені до розробки статутів. Тобто подаватися можна, але потрібно переконливо обґрунтувати наявність досвіду.
