Українські громади, що десятиліттями залежали від вугілля, починають процес справедливої трансформації. Вони переходять до чистішого виду економіки та планують майбутнє, в якому люди можуть жити комфортно й безпечно, не виснажуючи природні ресурси. Чи, принаймні, мають це зробити найближчим часом.
Але будь-які стратегії можуть залишитися на папері, якщо громадяни не будуть долучені до обговорення і планування свого майбутнього.
На прикладі уявного міста Справедливівка розповідаємо, як громадськість може долучатися до справедливої трансформації (just energy transition) і що для цього варто робити владі.
Уявімо, що…
…ви – міський голова Справедливівської громади, де десятиліттями функціювали 10 шахт. Громада невелика, орієнтовно 40 тисяч населення. Проте з кінця 90х років шахти почали поступово закриватися. І зараз у громаді залишилися три.
Ці шахти у незадовільному стані, не приносять прибутків, мають заборгованості за комунальні платежі. А ще гірникам затримують зарплати, але іншої роботи у громаді немає.
Ви, як міський голова, дізнаєтеся, що ваша громада належить до територій справедливої трансформації і усвідомлюєте, що, в межах наших зобов’язань щодо вступу до ЄС, час рухатися до поступової відмови від викопного палива. Часу попереду ще достатньо, але розпочинати процес СТ та реструктуризації економіки потрібно вже зараз. Тож починаєте дізнаватися про процес справедливої трансформації та планувати перехід.
Виявляється, що обовʼязкова складова справедливої трансформації – залучення місцевих жителів до переходу. Ви розумієте, що залучення місцевих жителів є важливим, але як краще організувати процес, щоб він викликав довіру та був ефективним? Що ж, як добре, що до вас у місто приїхали представники Міжнародного фонду “Відродження”, щоб допомогти вам організувати все правильно.
Тож які кроки треба зробити, щоб залучити громадян до процесу переходу?
Пропонований перелік інструментів залучення жителів громад — лише частина з того, що ви можете робити. Ми розуміємо, що в умовах повномасштабної війни складно втілити все, тож зважайте на ваші вихідні умови та можливості. Попри все, «Відродження» вірить, що цей перелік дасть змогу більше зрозуміти, як залучати жителів до складних, але важливих процесів.
Підготовка
На ваше здивування, люди прийшли, навіть місць не вистачило. Спершу було нервово, хтось щось кричав, що шахти позакривають і місто помре, але й ви до такого були готові. Тож чітко і з цифрами пояснили, що чекає на ваше місто, якщо залишити все як є, і яке майбутнє може вас чекати, якщо ви приєднаєтесь до процесів справедливої трансформації. Ви були “в ударі” і, здається, змогли переконати жителів громади і відповісти на всі питання. Що ж, перший крок зроблено.
У справедливій трансформації демократія означає, що зміни не відбуваються «для людей, але без людей». Жителі громад повинні бути залученими до планування переходу. Якщо рішення ухвалюватимуть без консультацій та обговорень, проєкти не враховуватимуть інтереси всіх зацікавлених сторін, а тому ризикують зустріти спротив громадськості.
Як мер, ви знаєте, що, якщо зібрати людей, вислухати і хоча би спробувати врахувати їх думку, – все піде значно легше. А представник “Відродження” ще й каже, що так плани будуть якіснішими і матимуть більше шансів стати реальністю. Ви сумніваєтея, але й не маєте сил, щоб сперечатися з цими заучками з Києва.
Тож вирішуєте спершу поговорити з громадою і розказати про ситуацію. Для цього призначаєте відкриту зустріч у форматі круглого столу (насправді, стіл у міськраді прямокутний, але делегат з “Відродження” каже, що це не принципово).
Ви запрошуєте гірників, пенсіонерів, підприємців, молодь. Щоб розмова пройшла продуктивно, ви склали її план, а посланець від “Відродження” погодився стати модератором і керувати дискусією.
Ви не перший день в політиці, тому підготували презентацію з цілями, планами, цифрами, бо говорити чесно, з фактами та аргументами – завжди краще, ніж імпровізувати. А ще сформулювали відповіді на можливі питання, надрукували їх на принтері в приймальні і розклали їх на стільцях (ок, це були не ви, а ваш помічник, але це ж ви його попросили).
У кінці зустрічі ви пропонуєте найактивнішим учасникам приєднатися до роботи і спільно з ними наступного тижня створюєте карту стейкголдерів. Це теж порадив посланець від “Відродження”. Спершу здавалось, що це даремна витрата часу, мовляв, невже ви не знаєте, хто живе у вас у громаді і чиї інтереси зачіпає перехід. Але попрацювавши спільно, зрозуміли, що заплановані зміни зачеплять не лише працівників шахт та їх родини, але й малий бізнес, молодь, освітян та інших.
Тепер перед вами карта громади – документ, який описує всіх, хто живе у Справедливівці, їхні інтереси, бажання і потреби. Його, до речі, теж допоміг оформити делегат з “Відродження” і ви починаєте думати, що може він і не такий малокорисний зазнайко, яким здавався на початку.
Підготовка та проведення діалогу
Перший етап приніс те, чого ви зовсім не очікували: жителі вашої громади ставили запитання, виявили бажання долучитися до змін, а скептицизму було помітно менше. Ви приємно здивовані, і таки вирішуєте прислухатися до наступних порад київського делегата – провести низку громадських консультацій.
Ви, як міський голова, в якого вагон справ, не у захваті від цієї ідеї. Це займе більше часу, ніж ви планували. Але десь у глибині душі вже розумієте, що без цього – ніяк. Тому як справжній міський голова ви нагородили помічників завданням – зʼясувати все про тонкощі проведення громадських консультацій.
Ваші помічники зʼясували, що форматів є безліч – вечірні зустрічі у клубах, онлайн-опитування, фокус-групи з молоддю, окремі розмови з профспілками. Обирати вам, але головне – зробити все прозоро і зібрати якомога більше думок громадян.
Але є одне “але: прес-конференції, брифінги, тренінги та семінари – не консультації, бо там говорите переважно ви. А щоб ці зустрічі не перетворилися на пусті посиденьки, ваші помічники чи модератор мусять ставити запитання до присутніх:
- Чого громадяни бояться найбільше?
- Що вони хочуть зберегти у громаді?
- Що вони хочуть змінити у громаді?
- Яким вони бачать своє майбутнє тут через 10 років?
Але це ще не все: щоб процес був прозорішим, представник «Відродження» радить якомога ширше висвітлювати обговорення (знаємо, додаткова робота, але без неї ніяк). Тож ви порадилися з експертом і вирішили заздалегідь домовитися з місцевими медіа, залучили волонтерів для поширення інформації, а пресслужбу наділили важливою місією – зробити так, щоб у громаді не залишилося жодної людини, яка б не знала про те, що відбувається.
На цьому додаткова робота не завершується, бо ви вже знаєте (дякуючи делегату “Відродження”), що важливо зробити інформацію про процес справедливої трансформації доступною для всіх. Очевидно, що ви не розклеюватимете самостійно листівки про всій громаді (але це може бути хорошою розрядкою для вас, тож ми вас не обмежуємо). Тому ваша команда поширила роздруковану інформацію у магазинах, аптеках на зупинках. А ще ви доручили організувати інформаційні точки на фестивалях, у людних місцях, на які самі прийшли та відкрито поспілкувалися з населенням (треба ж виходити з кабінету час від часу).
Комунікаційна команда без роботи теж не залишилася, навпаки, тепер її стало більше, чому вони дуже раді. Тому комунікаційники провели ґрунтовну підготовчу інформаційну роботу: постійно публікували короткі дописи у місцевих телеграм-каналах, фейсбук-групах, налагодили співпрацю з місцевим радіо і навіть створили спільний спецпроєкт.
І ні, це ще не все. Делегат Відродження, який прибув із самої столиці, щоб допомогти вам, раптом поцікавився, чи не забули ви про найуразливіші групи населення. Звісно ж, ви не забули, бо у вашій громаді є чимало гірників передпенсійного віку, матерів, людей з інвалідністю. Тому ви доручаєте вашій команді ще одне завдання: організувати закриті зустрічі з ними, залучивши соціальних працівників.
Спільне планування
Здавалося б, підготовча робота позаду, але, як сказав посланець Відродження, наступний етап передбачає активнішу залученість жителів Справедливівки. Тож тепер ви маєте зібрати останні сили в кулак і створити консультативно-дорадчий орган (робочу групу). Для вас цей етап – чудова нагода залучити громадян. Вони і допомагатимуть пропозиції готувати, і проєкти коментуватимуть. Словом, у Справедливівці все справедливо.
Ваші помічники часу не гаяли, і зʼясували, що є кілька видів та форм робочих груп:
- громадські ради,
- молодіжні ради,
- ради волонтерів,
- ради підприємців,
- ради внутрішньо переміщених осіб,
- експерті комісії,
- консультаційні ради
Ви вже зрозуміли, що ключ до довіри громадян – вчасне інформування, тому команда заздалегідь поширила інформацію про цю можливість, щоб мати менше спротиву та залучити якнайбільше жителів.
Команда отримала багато заявок, і вдалося зібрати більше 100 людей на стратегічну сесію. На ваше здивування, прийшли люди із різних секторів та груп (ваші комунікаційники чудово попрацювали, поширивши інформацію всіма можливими комунікаційними каналами – онлайн та офлайн). Команда доклали багато зусиль, залучила фасилітатора, уважно слухала громадян, а не переконувала у чомусь. І вже отримали перший результат: зібрали чимало думок людей, що стануть основою вашої стратегії.
Посланець Відродження сказав, що таких сесій може бути набагато більше. Але спершу ваші помічники оцифрували думки, а згодом усередині команди разом із фасилітатором зробили чернетку Плану справедливої трансформації. Ви памʼятаєте, що тепер без думки громадськості – нікуди. Тож перш ніж його затверджувати, ваша команда знову організовує зустріч за старою схемою, щоб обговорити план із жителями.
Процес уже набагато простіший: ви маєте досвід та попередній план, тож підготувалися ґрунтовно. Команда роздрукувала листівки з питаннями-відповідями, підготувала презентацію з цифрами, яка містить враховані думки і пояснення з аргументами. Громадян вразила ваша послідовність та чіткість, тож на диво негативних коментарів майже не було. Фасилітатор наголосив про кінцевий термін коментування стратегії, і всі щасливі розійшлися по домівках, щоб детально вивчити план та подати коментарі. А ще комунікаційники подбали про чітку інструкцію, як подавати коментарі, і це все оформили у листівки з qr-кодами, за якими жителі можуть вносити думки.
Утілення та контроль процесу
І от, підготовчі роботи закінчилися. Здавалося б, усе позаду, але наступний етап – утілення справедливої трансформації. Як досвідчений міський голова, що вивчив усі етапи громадського залучення, ви знаєте, що на будь-якому етапі необхідно інформувати жителів. Без цього – нікуди, бо не хочете втратити напрацьовану роками довіру громадян.
Тому команда пам’ятає, що раз у квартал обовʼязково публікує короткий звіт: що планували, що зробили, що не вийшло і чому. Ваші комунікаційники допомагають з текстами, щоб не було канцеляризмів, важких професійних слів, складних конструкцій. Інформаційну кампанію теж продовжують, і створюють різні інфографіки, пояснювальні матеріали, короткі відео. Ви нічого не розумієте в охопленнях, але комунікаційний відділ каже, що все працює добре: активність зростає, люди коментують та поширюють.
Згодом напрацьовуєте механізм зворотного зв’язку. У вас збережена чинна скринька (фізична, яка може розташовуватися у міській раді, та електронну адресу). Помічники збирають пропозиції та скарги щодо процесу. Як і наголошував київський посланець, раз у місяць команда організовує засідання громадської ради. На них ви публічно обговорюєте пропозиції та скарги жителів.
Ви вже зрозуміли, що ключ до довіри громадян – вчасне інформування, тому команда заздалегідь поширила інформацію про цю можливість, щоб мати менше спротиву та залучити якнайбільше жителів.
Команда отримала багато заявок, і вдалося зібрати більше 100 людей на стратегічну сесію. На ваше здивування, прийшли люди із різних секторів та груп (ваші комунікаційники чудово попрацювали, поширивши інформацію всіма можливими комунікаційними каналами – онлайн та офлайн). Команда доклали багато зусиль, залучила фасилітатора, уважно слухала громадян, а не переконувала у чомусь. І вже отримали перший результат: зібрали чимало думок людей, що стануть основою вашої стратегії.
Посланець Відродження сказав, що таких сесій може бути набагато більше. Але спершу ваші помічники оцифрували думки, а згодом усередині команди разом із фасилітатором зробили чернетку Плану справедливої трансформації. Ви памʼятаєте, що тепер без думки громадськості – нікуди. Тож перш ніж його затверджувати, ваша команда знову організовує зустріч за старою схемою, щоб обговорити план із жителями.
Процес уже набагато простіший: ви маєте досвід та попередній план, тож підготувалися ґрунтовно. Команда роздрукувала листівки з питаннями-відповідями, підготувала презентацію з цифрами, яка містить враховані думки і пояснення з аргументами. Громадян вразила ваша послідовність та чіткість, тож на диво негативних коментарів майже не було. Фасилітатор наголосив про кінцевий термін коментування стратегії, і всі щасливі розійшлися по домівках, щоб детально вивчити план та подати коментарі. А ще комунікаційники подбали про чітку інструкцію, як подавати коментарі, і це все оформили у листівки з qr-кодами, за якими жителі можуть вносити думки.
Чек-лист «чи на правильному шляху громада»
Усе працює як швейцарський годинник, бо із самого початку ваші комунікаційники роздрукували величезний плакат із питаннями “чи на правильному шляху громада” і повісили у вашому кабінеті. На ньому – шість запитань, щось на кшталт десяти заповідей Божих, тільки для мерів у процесі трансформації. Збудіть вас опівночі, і ви відповісте не замислюючись:
- жителі знають, що відбувається, і мають постійний доступ до інформації, написаної людською мовою, а не канцелярською (який відсоток охоплення вважати достатнім, вирішуйте самі, з урахуванням демографії громади),
- думки вразливих груп – важливі, вони мають бути не лише на папері, а й втілені у життя громади,
- громадськість бачила чернетку плану і вплинула на остаточний документ,
- є постійний орган участі з реальними повноваженнями, робоча група, яка не просто збирається на каву, а ухвалює рішення,
- влада звітує регулярно і про успіхи, і про перепони із чіткими поясненями,
- є чинний канал зворотного зв’язку і про нього постійно нагадують, збирають відгуки та опрацьовують спільно із тими, хто їх надав.
Проєкт “Посилення ролі громадянського суспільства у процесах справедливої трансформації та структурних змін у вугільних регіонах України” впроваджується Міжнародним фондом “Відродження”, фінансується Федеральним міністерством економіки та енергетики Німеччини (BMWE) та підтримується Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH.
